——2022年9月21日在北京市第十五屆人民代表大會
常務委員會第四十三次會議上
北京市人民代表大會法制委員會副主任委員 孫 力
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2022年7月27日，市十五屆人大常委會第四十一次會議對《北京市公共文化服務保障條例（草案二次審議稿）》（以下簡稱草案二次審議稿）進行了分組審議，共有10位常委會組成人員提出了意見。會后，法制委員會根據審議情況開展調研，書面征求了市發改委等有關部門、常委會法治建設顧問、基層立法聯系點的意見。常委會黨組就立法情況向市委常委會作了匯報。
2022年8月24日，法制委員會召開會議，根據常委會審議意見和其他各方面意見，對草案二次審議稿進行了統一審議?，F將審議結果報告如下：
一、關于政府有關部門職責的表述 審議中，有的常委會組成人員建議進一步考慮第七條列舉政府有關部門在公共文化服務方面具體職責的必要性、合理性。法制委員會經研究認為，公共文化服務覆蓋面廣、涉及部門多，除公共文化服務專項立法外，國家和本市有關博物館、圖書館、科普、公共文化體育設施、全民健身等方面的立法也對公共文化服務內容作出了規定。據此，法制委員會建議在明確公共文化服務政府主責的前提下，對相關部門職責的規定予以簡化，將該條第二款至第九款內容修改為兩款，表述為：“廣播電視、新聞出版、電影、文物等部門按照國家和本市規定，履行相關公共文化服務和管理職責。
“教育、體育、科技、發展改革、財政、規劃自然資源等有關部門在各自職責范圍內做好公共文化服務相關工作?！保ú莅溉螌徸h稿第七條第二款、第三款）
二、關于國有文化企業事業單位參與提供公共文化服務 調研中，有意見提出，國有文化企業事業單位應當在公共文化服務中充分發揮作用。據此，法制委員會建議在第十一條中增加一款，表述為：“國有文化企業事業單位發揮專業優勢，積極參與并提供公共文化服務?！保ú莅溉螌徸h稿第十一條第一款）
三、關于公共文化設施開展收費服務 調研中，有意見提出，公共文化設施在免費或者優惠開放的同時，從提供公共文化服務的實際出發，也需要開展一些配套性質的收費服務，如提供簡餐、開發銷售文創產品等。據此，法制委員會建議在第二十三條中增加相關規定，表述為：“在滿足公共文化服務要求的前提下，可以開展與公共文化服務相關聯的收費服務”。（草案三次審議稿第二十三條第一款）
四、關于強化基層公共文化服務 調研中，有的基層立法聯系點提出，應當加強基層公共文化服務建設，形成家門口的文化園地，使孩子、老人、家庭能夠就近體驗形式多樣的公共文化服務。據此，法制委員會建議增加一條，作為第三十一條，表述為：“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當整合資源，支持綜合文化中心、綜合文化室因地制宜、貼近群眾，為各年齡段人群提供健康向上、豐富多彩的公共文化產品、文化活動和其他相關服務?！保ú莅溉螌徸h稿第三十一條）
五、關于公共文化服務領域的知識產權保護 調研中，有意見提出，應當增加公共文化服務領域知識產權保護的規定。據此，法制委員會建議增加一條，作為第三十三條，表述為：“公益性文化單位及其他參與提供公共文化服務的單位應當提高知識產權保護意識，健全知識產權管理制度，依法保護公共文化服務創新成果。
“知識產權、版權、市場監督管理、文化和旅游等部門應當對公共文化服務領域的知識產權創造、保護和運用工作給予支持和指導；加強監督檢查，及時發現、查處知識產權侵權違法行為?！保ú莅溉螌徸h稿第三十三條）
六、關于科技與公共文化服務的融合發展 調研中，有的基層立法聯系點提出，應當增加支持科技園區、產業園區發揮場景及平臺優勢，展示科技內容和最新成果的規定，進一步體現科技與公共文化服務的雙向融合。據此，法制委員會建議在第四十一條中增加鼓勵“科技園區、產業園區等發揮科技創新優勢，參與提供科技創新成果宣傳、展示等公共文化服務，促進科學技術普及推廣”的表述。（草案三次審議稿第四十二條）
七、關于創作面向青少年的公共文化產品 審議中，有的常委會組成人員提出，應當鼓勵開發有利于青少年身心健康的公共文化產品。據此，法制委員會建議在第四十二條增加一款，作為第二款，表述為：“鼓勵創作、生產和傳播有利于青少年身心健康的圖書、廣播電視節目、電子出版物、網絡信息等公共文化產品?！保ú莅溉螌徸h稿第四十三條第二款）
八、關于鼓勵社會參與 調研中，有意見提出，應當明確對社會主體參與提供公共文化服務的具體扶持措施。據此，法制委員會建議在第四十七條中增加相關規定，表述為：“市、區人民政府及其有關部門可以采取政府購買服務、項目補貼、獎勵等方式給予支持”。（草案三次審議稿第四十八條）
此外，根據常委會組成人員的意見和各方面的意見，對草案二次審議稿作了一些文字修改，對部分重復內容作了簡化合并，對部分條款的順序作了必要調整。
法制委員會按照上述意見，提出《北京市公共文化服務保障條例（草案三次審議稿）》，提請本次常委會會議進行審議。
草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。
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